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        關于深化太陽能光熱應用加快太陽能光熱產業轉型發展的指導意見

        時間:2014-12-4   瀏覽次數:2111次   來源:   【大】 【中】 【小】
        關于深化太陽能光熱應用加快太陽能光熱產業轉型發展的指導意見
         
        魯經信資﹝2014﹞556號

         
        各市經濟和信息化委、住房城鄉建設委、財政局、發展改革委、科技局、質監局、機關事務局,節能辦,有關機構和單位:

        為深化太陽能光熱應用,加快我省太陽能光熱產業轉型發展,促進全社會節能減排,根據《山東省“十二五”節能減排綜合性工作實施方案》(魯政發〔2011〕47號)、《山東省2014—2015年節能減排低碳發展行動實施方案》(魯政辦發〔2014〕36號),特制定本意見。

        一、加快太陽能光熱產業轉型發展具有重要意義

        太陽能光熱產業是節能環保產業的重要組成部分,也是我省在全國具有較強競爭優勢的產業。太陽能光熱技術是目前太陽能應用領域比較成熟、具有較大發展潛力的技術。推廣太陽能光熱技術產品,發展太陽能光熱產業,對于優化我省能源消費結構,促進節能減排具有重要意義。

        近年來,我省太陽能光熱產業發展較快,太陽能光熱產品生產規模和推廣應用量均位居全國首位。2009—2013年,全省太陽能熱水器年產能從1500萬平方米增加到4600萬平方米,企業銷售收入從260億元增加到620億元,太陽能熱水器產量從1300萬平方米增加到2800萬平方米,熱水器產量占到了全國的 40 %以上。全省太陽能光熱產品集熱面積保有量從5300萬平方米增加到1.2億平方米,相當于替代1460萬噸標準煤。太陽能光熱產業形成了從石英砂、毛坯管、真空管、集熱器到集熱工程等完整的產業鏈,形成了一批擁有自主知識產權、具有國內先進水平的核心技術,中高溫工業熱利用技術達到了國際領先水平,涌現出一批龍頭骨干企業,產業集聚效應不斷顯現,行業整體競爭力進一步增強,為優化能源消費結構,促進節能減排,培育新的經濟增長點做出了積極貢獻。

        但是,在太陽能光熱產業快速發展的過程中,也面臨一些新情況、新問題,產業轉型發展面臨較大挑戰。低端熱水器產品產能出現過剩,一些企業對市場預期過于樂觀,盲目投資,低水平重復建設,造成產能增長大大超過市場需求,太陽能真空管和熱水器產能利用率均不足50%;產業集中度低,企業發展不平衡,全省300多家太陽能光熱企業,銷售收入達到 30 億元以上的企業僅有 3 家,大部分企業銷售收入都在5000萬元以下;企業創新能力不強,產品同質化嚴重,平板集熱型太陽能熱水器不掌握核心技術,適銷對路的高端產品、太陽能建筑一體化產品較少,尤其是適合高層建筑需要、安全可靠好用的產品較少,難以滿足新興市場需求;市場監管力度不夠,相關標準體系不完善,太陽能光熱利用設計、施工、驗收和售后服務標準規范等不配套,監督檢查和責任追究機制不健全,企業誠信缺失,拼湊式家庭作坊的廉價產品擾亂市場。這些問題已成為嚴重制約太陽能光熱產業健康發展的瓶頸。切實采取應對舉措,推動太陽能光熱產業轉型發展勢在必行。

        加快我省太陽能光熱產業轉型發展,合理配置各種資源,是避免走傳統產業粗放發展的老路,實現太陽能光熱產業快速健康可持續發展的有效途徑,也是發展節能環保產業,培育壯大戰略性新興產業的重要舉措。因此,要進一步完善政策,加大工作力度,強化體制機制創新,加快構建以市場為導向的太陽能光熱產業轉型發展長效機制,為促進太陽能光熱產業轉型發展營造良好環境。

        二、太陽能光熱產業轉型發展的總體思路和主要目標

        (一)總體思路。緊緊圍繞增強我省太陽能光熱產業可持續發展能力,堅持以深化應用促進轉型發展,以市場為導向,以企業為主體,以標準為引領,以提升太陽能光熱企業科技創新、綜合服務、市場開拓能力為重點,完善和落實扶持政策,積極培育市場需求,強化行業監管,加快太陽能光熱產業由粗放式發展向內涵式發展轉變,由單機推廣為主向工程化應用為主轉變,由傳統模式營銷向綜合性系統服務轉變,鞏固我省太陽能光熱產業的國內領先優勢,將其培育成為全省節能環保產業的重要支柱產業,為節能減排提供堅實的產業支撐,促進全省生態文明建設。

        (二)主要目標。

        1、光熱產業技術水平顯著提升。太陽能光熱企業技術創新和科技成果集成、轉化能力大幅提升,建成一批企業技術中心;中高溫高效太陽能集熱、光熱發電、太陽能冷熱聯供等關鍵核心技術研發取得重點突破,光熱技術產品的質量、性能顯著改善,形成一批擁有自主知識產權和國際競爭力的光熱技術產品,部分關鍵共性技術達到國內先進水平。

        2、光熱產業綜合實力進一步增強。到2020年,太陽能光熱產業基本形成以技術創新為先導,以延長產業鏈條為基礎,以優質高效光熱產品為支撐,以提供一攬子太陽能光熱服務解決方案為亮點的現代化產業體系。全省太陽能光熱產業總產值達到1600億元左右,年均增長15%以上,培育10家主營業務收入超過20億元的太陽能光熱企業,形成20個以上全國知名的行業品牌。

        3、能效水平達到《家用太陽能熱水系統能效限定值及能效等級》(GB26969)要求2級及以上,質量達到山東省太陽能熱水器聯盟標準(L/3700TYN001-002)要求的高端、高質、高效太陽能光熱產品逐步普及。到2020年,全省新建居住建筑“三高”太陽能光熱產品普及應用率達到80%以上,建筑一體化太陽能光熱產品應用建筑面積達到8000萬平方米;工業領域推廣應用中高溫太陽能集熱面積達到600萬平方米;機關、醫院、學校和養老院等公共領域推廣應用規?;柲芗療崦娣e達到700萬平方米。

        三、太陽能光熱產業轉型發展的重點任務

        加快我省太陽能光熱產業轉型發展,必須突出工作重點,加快技術創新、發展優質產品、培育市場需求、推進兼并重組、增強服務能力,努力提升太陽能光熱產業整體發展水平。

        (一)加快技術創新。

        重點發展空氣式相變蓄能太陽能熱利用技術、中高溫太陽能集熱工業應用技術、高效中高溫太陽能選擇性吸收涂層鍍膜技術、黑瓷復合陶瓷太陽能集熱技術、太陽能運行管理系統優化控制技術、大規模太陽能熱利用系統防腐蝕防凍換熱技術、移動互聯式維護技術、高層建筑太陽能集中集熱分戶計量技術,積極推進新型原材料及關鍵零部件研發,加快推廣先進生產設備及制造工藝。

        改變目前太陽能單一提供熱水的應用模式,積極研發復合熱源、多能互補的大規模集中式太陽能熱水、采暖、制冷聯供技術,實現太陽能集熱由單功能應用向多功能應用轉變,逐步滿足城鎮化進程中出現的分布式能源中心需求。

        (二)發展優質產品。

        嚴格貫徹執行國家標準和我省太陽能行業聯盟標準,加快研發推廣整機產品及主要零部件質量保證年限在5年以上的優質太陽能光熱產品。通過強化檢驗評估監控,優化太陽能光熱產品的上下游產業鏈,實現從原材料及零部件采選、單臺整機制造安裝到大型集熱系統設計、施工的信息化、專業化、標準化,滿足各領域對太陽能光熱的多層次需求。推動企業加快淘汰工藝水平低、技術含量低、智能化水平低、產品質量保證年限達不到5年的太陽能光熱產品。

        (三)培育市場需求。

        積極擴大應用領域,順應太陽能光熱應用規模大、溫度高、熱源多、功能全、領域廣的發展趨勢,推動太陽能光熱利用由生活熱水向制冷供熱擴展、由單機銷售向工程服務擴展、由民用建筑向工業、農林牧漁業和服務業擴展、由低溫應用向中高溫應用擴展,因地制宜地培育市場新需求。鼓勵造紙、食品、醫藥、化工、家具等工業行業利用太陽能光熱系統進行加熱、干燥;鼓勵農林漁、畜牧等領域積極利用太陽能光熱進行種植、養殖;鼓勵公共服務領域積極利用太陽能光熱系統與其他能源相結合進行制冷、采暖和供應熱水。

        結合太陽能建筑一體化建設,鼓勵建筑物高度100米及以下的新建、改建、擴建居住建筑和集中供應熱水的公共建筑安裝使用太陽能熱水系統,鼓勵有條件的市、縣(市、區)開展試點示范,并給予政策資金支持。建設一批不同領域、不同規模、不同用途的太陽能光熱系統應用示范項目。加快生產制造、施工安裝與信息技術的融合,建設推廣一批同步配套運行維護數據管理中心的大型太陽能集熱系統示范工程。

        (四)推進兼并重組。

        依托太陽能光熱特色產業聚集區,積極引導大中小型企業協調發展,推進太陽能熱水器整機生產企業兼并重組,建立現代化的企業管理制度,充分發揮區域比較優勢,協同創新,延伸產業鏈條,培育一批大型骨干企業,打造山東省太陽能產品、工程安裝、管理服務的全產業鏈品牌,以適應市場需求、合理配置資源,扭轉目前太陽能企業重復建設、低端產能過剩、產品同質化嚴重、產業集中度低的局面。

        (五)增強服務能力。

        引導產業由目前以單純的產品制造、銷售安裝為主向提供用能診斷、工程設計、運營管理等一體化解決方案為主轉型。鼓勵發展一批基于太陽能光熱系統推廣應用的節能服務公司,借節能服務產業發展之力帶動太陽能光熱產品生產和推廣,打造產品制造、工程設計、運營管理、技術咨詢和人才培訓等“一站式”太陽能光熱服務平臺。

        推動行業售后服務變革,鼓勵開展設備監理、運行、維護和修理等全生命周期專業化服務。采用互聯網、物聯網、大數據等信息技術,建立健全涵蓋售前、售中和售后過程的新型服務體系,實現由目前的被動式售后服務向主動式增值服務轉型。制定安裝售后服務的標準,推動常用零部件的標準化,有效規范售后服務,積極發展遠程檢測診斷、運營維護、技術支持等售后服務新業態。

        加快發展第三方檢驗檢測認證服務,促進產品質量提高。加強太陽能集熱系統檢測能力建設,發展面向產品制造、系統運行及售后服務全過程的計量、測試、檢驗和分析等技術服務。

        四、保障措施

        (一)加強組織領導。各市要結合當地實際情況,深入研究太陽能光熱產業轉型發展問題,明確轉型發展重點,強化相關政策措施。要將深化太陽能光熱應用、促進產業轉型發展作為節能工作的重要任務,納入節能目標責任考核體系。省節能主管部門要加強行業統籌規劃,加快完善相關配套政策,加大扶持力度。各有關部門要密切配合,認真落實國家和省關于簡政放權、轉變職能的要求,逐步簡化涉及太陽能企業的各類手續,取消各類不合理收費,為太陽能光熱產業轉型發展營造良好環境。發揮行業中介組織的平臺作用,及時分析產業轉型發展中所遇到的問題,研究提出應對措施;定期調度通報太陽能光熱產業運行情況,建立風險評價、預警制度。

        (二)加強財稅金融政策扶持。發揮各類節能資金引導作用,創新資金使用方式,鼓勵太陽能光熱深度應用技術研發,加大太陽能集熱系統推廣應用支持力度,重點支持公共領域推廣應用太陽能集熱系統。推動太陽能集熱系統在工業領域擴大應用,組織創建太陽能應用示范市、縣(市、區)。創新節能服務發展模式,鼓勵利用合同能源管理機制,推廣太陽能光熱產品,推動企業充分享受合同能源管理等財稅優惠政策。對大型基礎設施太陽能光熱應用項目和高新技術太陽能應用示范項目,鼓勵采用BOT(建設—經營—移交)模式進行融資建設。鼓勵各類金融、擔保機構、基金公司和風險投資公司打造融資平臺,加大對太陽能光熱產業的投入,形成多元化投融資長效機制,拓寬企業融資渠道。

        (三)加強質量監管。強化太陽能光熱標準化基礎能力建設,提升光熱行業標準化工作水平。嚴格落實太陽能光熱產業國家相關標準,依托我省太陽能光熱產業優勢,制定一批關鍵指標優于國家標準的聯盟標準,逐步建立內容全面、結構合理、技術先進和門檻加嚴的太陽能光熱行業聯盟標準體系,確保太陽能光熱產品從零部件到集熱系統都有標準可依。鼓勵和引導我省太陽能企業和科研機構參與相關國際標準和國家標準的制定工作,逐步推動我省太陽能光熱行業聯盟標準上升為國家標準。加大對現有標準的宣傳培訓、貫徹實施和監督檢查力度,規范企業的生產、經營和服務。質監部門要加大投入,強化太陽能光熱產品檢測平臺建設,增強太陽能產品檢驗能力,鼓勵有條件的產業集聚區設立太陽能光熱產品檢測機構。推進不同機構間太陽能光熱產品檢測報告互認工作。支持開展太陽能光熱產品出口檢測認證、節能認證和安全認證工作。加強和完善市場監管,加大對假冒偽劣太陽能熱水器生產、銷售企業的查處力度。加強對太陽能集熱工程和關鍵零部件的監督抽查,把太陽能熱水器及關鍵零部件、太陽能集熱系統安裝情況列入山東省產品質量監督抽查范圍,加大監督力度。

        (四)加強科技支撐。加大科技投入,鼓勵企業與大專院校、科研單位實行產學研聯合,建立行業專家庫、資源數據庫,為產業創新提供智力支持。打造一批高水平技術創新平臺,推動建設工程技術中心、企業技術中心和行業技術中心等,建立以企業為主體的現代化技術創新體系。支持開發具有自主知識產權的太陽能光熱新技術、新產品,加速科研成果轉化及產業化,扭轉光熱產品低端同質化局面。加大對擁有核心技術、具有良好發展潛力的中小型企業的扶持,強化品牌培育,打造國際知名太陽能品牌。加強太陽能光熱行業知識產權保護工作。在工業、農業、畜牧業和服務業領域,支持建設一批大型太陽能光熱系統應用示范項目。

        (五)加強市場開拓。利用省級招商展覽和市場開拓專項資金,支持太陽能企業參加太陽能行業論壇、展覽及貿易投資促進活動。依托“好品山東”平臺,強化產品宣傳推介,增強市場影響力和占有率。支持太陽能光熱企業開展國際合作,針對我省太陽能光熱產業實際,引進國外關鍵技術、設備和先進管理、營銷理念。指導企業加強與世界銀行、亞洲開發銀行等國際組織的合作,引導政策性外資投向太陽能光熱產業。優化外商投資軟環境,豐富資金引進方式,利用國際資金帶動我省光熱產業轉型發展。支持太陽能光熱企業“走出去”,鼓勵企業到境外推廣產品、承攬工程和相關服務項目,打造我省太陽能光熱產業國際名片。

        山東省經濟和信息化委員會

        山東省住房和城鄉建設廳

        山東省財政廳

        山東省發展和改革委員會

        山東省科技廳

        山東省質量技術監督局

        山東省省級機關事務管理局

        山東省人民政府節約能源辦公室

        2014年11月12日

         
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